申請人某某公司。
被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障局。
第三人李某某。
申請人不服被申請人作出的蘇0540工認〔2022〕XXXX號認定工傷決定，向本機關(guān)提出復(fù)議申請，經(jīng)審查，本機關(guān)認為該行政復(fù)議申請材料不齊全，通知申請人補正，本機關(guān)收到補正材料后于2023年3月10日依法予以受理。因李某某與涉案行政行為有利害關(guān)系，本機關(guān)于3月30日通知其作為第三人參加行政復(fù)議。4月26日，本機關(guān)決定延期30日作出行政復(fù)議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱：其不服被申請人作出的蘇0540工認〔2022〕XXXX號認定工傷決定。
申請人的主要意見：申請人與甲有限公司（以下簡稱甲公司）沒有勞務(wù)合作關(guān)系，與李某某沒有事實勞動關(guān)系，未向其發(fā)放過工資。申請人未收到勞動爭議仲裁開庭通知書，對仲裁裁決不服。李某某發(fā)生工傷后，申請人受乙企業(yè)外包服務(wù)有限公司委托處理工傷賠償事宜，短期工協(xié)議是工傷發(fā)生后李某某“忽悠”申請人當(dāng)時的負責(zé)人王某某簽訂。
申請人請求：撤銷被申請人作出的蘇0540工認〔2022〕XXXX號認定工傷決定。
申請人提供的證據(jù)：微信聊天記錄、結(jié)算明細、開庭通知書、仲裁裁決書、公告截圖、郵付憑證、認定工傷決定書等。
被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)材料，主要答復(fù)意見：
1.被申請人作出的認定工傷決定，事實清楚，證據(jù)確鑿。2020年12月21日，申請人與第三人簽訂短期工協(xié)議，約定服務(wù)期限2020年12月21日起至2021年2月5日止，服務(wù)單位為甲公司，上班時間為7點30分至19點30分。2020年12月23日，第三人在用工單位甲公司車間操作機器時不慎手指被壓傷，同日經(jīng)嘉興市第二醫(yī)院治療診斷為手指開放性傷口伴有指甲損害。申請人與第三人確認勞動關(guān)系爭議一案，蘇州工業(yè)園區(qū)勞動爭議仲裁委員會于2022年8月4日裁決確認申請人與第三人存在勞動關(guān)系。后被申請人同申請人實際控制人殷某確認，申請人就該裁決未向人民法院起訴。
2.被申請人作出的認定工傷決定，適用依據(jù)正確。《工傷保險條例》第十四條規(guī)定：職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。該條例第十九條第二款規(guī)定，職工或者其近親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中，第三人于2020年12月21日入職申請人，被派遣至甲公司工作。2020年12月23日，第三人在用工單位甲公司操作機器時手指被壓傷，屬于在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的情形。根據(jù)生效仲裁裁決確認的事實，第三人與申請人之間的特征符合勞動關(guān)系的要素，確認第三人與申請人存在勞動關(guān)系。因此，第三人受到的傷害符合《工傷保險條例》第十四條第一項應(yīng)當(dāng)認定工傷的規(guī)定，被申請人作出的認定工傷決定適用法律依據(jù)正確。
3.被申請人作出的不予認定工傷決定，程序合法。2020年12月23日，第三人受傷；第三人與申請人確認勞動關(guān)系一案，蘇州工業(yè)園區(qū)勞動爭議仲裁委員會2021年12月23日受理，2022年8月4日作出仲裁裁決；2021年3月11日，第三人提出工傷認定申請；因申請材料不完整，被申請人于2021年3月18日發(fā)出工傷認定補正材料告知書；后申請人于2022年10月27日補正材料，被申請人當(dāng)日予以受理，并于同日向申請人發(fā)出限期舉證通知書。被申請人根據(jù)調(diào)查核實的情況，于2022年12月23日作出蘇0540工認〔2022〕XXXX號認定工傷決定，并按照規(guī)定進行了送達。
綜上，請求復(fù)議機關(guān)維持其作出的認定工傷決定。
被申請人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：認定工傷決定書、工傷認定申請表、證據(jù)清單、身份證、短期工協(xié)議、門診病歷、醫(yī)學(xué)證明書、診斷報告、手術(shù)患者交接記錄單、手術(shù)安全核查表、企業(yè)工商信息、仲裁裁決書、說明、微信聊天記錄截圖、錄音光盤及其文字稿、申請書、工傷認定申請反饋單、工傷認定外出調(diào)查記錄表、庭審筆錄、協(xié)查函、回復(fù)、調(diào)查詢問筆錄、一次性補正告知書、受理決定書、限期舉證通知書及付郵憑證、簽收記錄、送達回執(zhí)和《工傷保險條例》等。
第三人稱：1.第三人與申請人系勞動合同關(guān)系，雙方于2020年12月21日簽署短期工協(xié)議，申請人安排第三人在甲公司擔(dān)任沖壓操作工一職；蘇州工業(yè)園區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會蘇園勞人仲案字〔2022〕第XXX號仲裁裁決裁定雙方存在勞動關(guān)系。2.2020年12月23日，第三人在操作機器時被壓傷，后前往嘉興市第二醫(yī)院進行治療，屬于在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，應(yīng)認定為工傷。
第三人提供的主要證據(jù):短期工協(xié)議、仲裁裁決書、門診病歷、錄音光盤及文字稿、微信聊天記錄等。
經(jīng)審理查明：申請人與第三人簽訂服務(wù)期限自2020年12月21日起至2021年2月5日止的短期工協(xié)議，服務(wù)單位為甲公司。
2020年12月23日，第三人在甲公司的車間內(nèi)操作機器時右拇指受傷，經(jīng)嘉興市第二醫(yī)院診斷為手指開放性傷口伴有指甲損害。
2021年3月11日，第三人以申請人為用人單位，向被申請人提交工傷認定申請及相關(guān)證明材料。2021年3月18日，被申請人書面通知第三人補充材料。被申請人于2022年10月27日收到申請人提交的補充材料，當(dāng)日受理工傷認定申請，并向第三人送達限期舉證通知書，要求其在收到通知書后十五日內(nèi)舉證。
2021年12月23日，蘇州工業(yè)園區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會受理第三人訴申請人勞動爭議一案。2022年8月4日，蘇州工業(yè)園區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會作出蘇園勞人仲案字〔2022〕第XXX號仲裁裁決，確認第三人與申請人存在勞動關(guān)系。
2022年9月9日，被申請人發(fā)函委托嘉興市養(yǎng)老保險服務(wù)中心秀洲分中心，調(diào)取第三人2020年1月至2022年9月在嘉興市秀洲區(qū)是否參加工傷保險情況的有效證明材料。該分中心于9月13日回函，確認第三人在前述期間未在嘉興市秀洲區(qū)參加工傷保險。
被申請人調(diào)查詢問中，申請人處的殷某稱，申請人是做勞務(wù)調(diào)單的，一直幫另一家公司輸送工人。第三人系申請人送到另一家公司上班的人，工作地點為甲公司，其知曉第三人系在甲公司試工時受傷，涉案短期工協(xié)議系申請人當(dāng)時負責(zé)人王某某在協(xié)商賠償時與第三人簽訂。申請人與第三人不存在勞動關(guān)系，不認可勞動仲裁裁決結(jié)果，但未向人民法院起訴。
2022年12月23日，被申請人作出蘇0540工認〔2022〕XXXX號認定工傷決定，對第三人所受涉案傷害予以認定工傷，并進行送達。
上述事實，有申請人、被申請人、第三人提供的認定工傷決定書、工傷認定申請表、證據(jù)清單、身份證、短期工協(xié)議、門診病歷、醫(yī)學(xué)證明書、診斷報告、手術(shù)患者交接記錄單、手術(shù)安全核查表、企業(yè)工商信息、仲裁裁決書、說明、微信聊天記錄截圖、錄音光盤及其文字稿、申請書、工傷認定申請反饋單、工傷認定外出調(diào)查記錄表、庭審筆錄、回復(fù)、調(diào)查詢問筆錄、一次性補正告知書、受理決定書、限期舉證通知書及付郵憑證、簽收記錄等證據(jù)證實。
本機關(guān)認為：根據(jù)《工傷保險條例》第五條第二款之規(guī)定，蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障局作為轄區(qū)內(nèi)社會保險行政部門，具有進行工傷認定的法定職責(zé)，系本案適格被申請人。
本案爭議焦點在于被申請人認定工傷決定是否合法。《工傷保險條例》第十四條第一項規(guī)定：職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷：在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。該條例第十九條第二款規(guī)定，職工或者其近親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中，仲裁裁決確認申請人與第三人存在勞動關(guān)系，申請人將第三人派遣至甲公司工作，第三人在操作機器時受傷。因此，被申請人根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第一項之規(guī)定，將第三人受到的涉案事故傷害認定為工傷，并無不當(dāng)。申請人提出的相關(guān)意見均不能成立，本機關(guān)不予采納。
綜上，被申請人作出的認定工傷決定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障局作出的蘇0540工認〔2022〕XXXX號認定工傷決定。
申請人、第三人如對本決定不服，可自接到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2023年5月11日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
第二十八條第一款第一項 行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；
